17 июля 2007 года в Москве Российская Федерация и МБРР подписали Соглашение о займе (заем № 4849-RU) для финансирования проекта «Поддержка судебной реформы» (Проект ПСР или ППСР), предусматривающее предоставление Российской Федерации займа в размере 50 млн. долл. США.
Технические функции по реализации Проекта, включающие в себя организацию закупок, финансовое управление и расходование средств, были возложены на группу реализации проекта Фонда БЭА.
Целью проекта является повышение открытости и эффективности работы судебной системы на базе судов, финансируемых в рамках ППСР.
Это будет достигнуто путем внедрения информационных систем и связанного с ним повышения квалификации судей и работников аппарата судов с целью трансформации судебной системы в более открытый, эффективный, подотчетный, пользующийся доверием и уважением общества институт. В более узком практическом смысле цели Проекта заключаются в том, чтобы: (a) направить процесс модернизации судебной системы в нужном направлении, (b) дать реформаторам возможность создать и сохранить потенциал для дальнейших преобразований, (c) разработать итоговую матрицу для объективной и прозрачной оценки прогресса в выполнении Проекта и широкого распространения его результатов.
Основные показатели результатов проекта включают:
i) Периодические опросы заинтересованных групп населения свидетельствуют о повышение степени удовлетворенности получателей услуг уровнем открытости судебных процедур в отобранных судах;
ii) 100 процентов решений арбитражных судов публикуется в режиме «он-лайн» в установленные сроки;
iii) 100 процентов решений КС, ВС и участвующих в Проекте СОЮ (в части решений, публикация которых не ограничена) публикуются в режиме «он-лайн» в установленные сроки;
iv) Периодические опросы судей и работников аппарата судов, охваченных Проектом поддержки судебной реформы, свидетельствуют о повышении уровня удовлетворенности в связи с использованием новых информационно-коммуникационных технологий по сравнению с исходным уровнем 2006 г.
В рамках ППСР будет осуществляться финансирование следующих компонентов:
Компонент A. Установление принципов открытости и подотчетности судебной системы
В рамках данного компонента будет осуществляться финансирование: (i) периодических опросов получателей услуг судебных органов о доступности, качестве и степени удовлетворенности услугами судебных органов и исполнением судебных решений; и публичного распространения результатов опросов; (ii) проведения исследований и анализа по вопросам дальнейшего повышения уровня прозрачности, открытости и доступности судебных решений, процедур и практики деятельности судебных органов, включая обязательную публикацию судебных решений, и анализ внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в судебной системе и возможностей дальнейшей интеграции судебной системы РФ; (iii) разработки, внедрения и распространения стандартов, принципов и процедур управления прохождением дел (судебного делопроизводства); (iv) разработки и апробации критериев, показателей и принципов проведения оценки и подготовки периодической отчетности об эффективности судебной системы и укреплении связанной с ней институциональной структуры и оценки потребностей развития кадрового потенциала судебной системы в целях получения информации для внесения изменений в соответствующую политику и стратегию и (v) разработки и реализации стратегий в области коммуникаций и управления изменениями, направленных на продвижение судебной реформы.
Компонент В. Применение ИКТ в целях повышения открытости и эффективности судебной системы
Данный компонент направлен на выполнение следующих задач: i) повышение открытости судебной системы за счет публикации и публичного распространения судебных решений, принимаемых судами всех уровней трех ветвей судебной власти; ii) повышение эффективности работы судебных органов за счет внедрения единых (или стандартизированных) информационно-коммуникационных решений в целях оптимизации таких основных направлений деятельности, как управление потоком дел, управление документооборотом, улучшение доступа к правосудию в отдаленных населенных пунктах и электронное архивирование судебной документации.
В рамках данного компонента будут финансироваться мероприятия в КС, ВС, СД/СОЮ и ВАС, направленные на: (i) модернизацию, развитие и развертывание в судах интегрированных информационных систем, способствующих совершенствованию документооборота, делопроизводства, сбору информации и обмену знаниями внутри системы; (ii) улучшение доступа общественности к информации и предоставление судебной информации посредством публикации судебных решений и другой информации в онлайновом режиме; и (iii) налаживание более эффективной связи между судами, подразделениями Судебного департамента и другими ведомствами/организациями с помощью интегрированных информационно-коммуникационных систем за счет повышения мобильности технических средств для доступа к электронной информации и более широкого использования видеоконференцсвязи .
Компонент C. Укрепление кадрового потенциала
В рамках данного компонента будут финансироваться (i) обучение и повышение квалификации в области информационных технологий судей и работников аппарата Конституционного Суда, Верховного Суда и судов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда и Судебного департамента, а также (ii) мероприятия по обмену опытом, включающие в себя семинары, конференции и т.п. для работников судебной системы.
Финансирование обучения в рамках ППСР будет дополнять собой значительно более существенное финансовое обеспечение образования и обучения кадров судебной системы, предусмотренное в рамках финансируемого государством Национального проекта «Образование» и бюджетного финансирования в данной сфере.
Компонент D. Реализация, мониторинг и оценка проекта
В рамках данного компонента будет финансироваться: (i) организационная и секретарская поддержка Межведомственного координационного совета и операционные расходы Бюро экономического анализа как Группы реализации Проекта; (ii) экспертная техническая поддержка в области ИКТ для судебных органов и использование матрицы оценки результатов проекта, а также показателей для мониторинга и оценки.
